美国简化驱逐出境航班

拜登政府去年遣返了 500 多名中国公民，为跨太平洋的系统性驱逐奠定了基础。

周五，美国国土安全部（DHS）宣布，它对中国进行了一次大规模驱逐航班，这是该部门自 6 月以来第五次包机，当时大批量航班在 2018 年开始的平静后重新启动。

“本周被遣返中华人民共和国（PRC）的中国公民增加了数百名因没有法律依据留在美国而被驱逐出境的人。这是我们与中国官员安排的第四次此类遣返航班，“国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯（Alejandro Mayorkas）在一份声明中说。

多年来，在驱逐出境方面的合作一直是中美之间的一个棘手问题。

这两个超级大国之间的紧张关系在包括贸易和台湾在内的一系列问题上起伏不定，这使得在未经授权的移民问题上合作有时更加困难，而这两个国家在这个问题上有一些共同的利益。

对于美国这个以边境冲突为核心政治责任的国家来说，能够迅速驱逐外国公民——并公布这些驱逐行动——至关重要。

减少移民符合中国的利益，这既是为了维持年轻的劳动力，也是为了维护其作为经济超级大国的全球形象。

但两国有时会在如何实现减少非正规移民的共同目标上发生冲突。

2020 年，美国将包括中国在内的 13 个国家列为“顽固国家”，这些国家拒绝按照国土安全部希望遣返本国公民的速度遣返。

美国有一个装备相对完善的工具箱来推动顽固的国家配合遣返，包括签证限制，这对名单上的小国（如古巴）来说可能很困难。

这些制裁对于中国这样一个国度较大的国家来说效果较差，尽管中国公民在美墨边境遇到的非法移民人口中只占相对较小的一小部分。

但在 2022 财年至 2024 财年期间，与中国公民的接触显著增加。

从 2021 年 10 月到 2022 年 9 月，国土安全部官员在西南边境遇到了 2,176 名中国公民。在 2023 财年，这一数字跃升至 24,314 次，在 2024 财年，官员们登记了 38,246 次此类遭遇。

去年 7 月，众议员奇普·罗伊（Chip Roy，德克萨斯州共和党人）带领一群共和党人写了一封信，要求马约卡斯解释为什么入境人数多，而当时驱逐人数少。

据国土安全部官员称，简化飞往中国的航班流程的最大障碍是被遣返的中国公民在获得身份证明和旅行证件方面的官僚主义困难。

十年前，奥巴马政府官员在时任国务卿杰·约翰逊（Jeh Johnson）的领导下也遇到了类似的障碍。

在马约卡斯的领导下，国土安全部官员和他们的中国同行达成了加快签发旅行证件的协议，目的是为包机和商业航班驱逐的可能性建立一个标准的操作程序。

国土安全部官员正在大展宏图，将驱逐航班与减少在西南边境的遭遇联系起来;根据美国海关和边境保护局的数据，与中国公民的接触已从 2023 年 12 月的高点 5,980 次暴跌至去年 11 月的 895 次。

“这是我们多管齐下边境安全方法的一个要素，该方法的过境水平低于 2019 年。我们采取多管齐下的方法包括对非法越境行为的严厉后果，与外国进行广泛接触，以及为人们根据我们的法律获得人道主义救济开发安全和合法的途径，“马约卡斯说。

这些减少的人数——以及中国在航班上的合作——正值当选总统特朗普即将就职之际，美国移民政策重新强调执行。

随着立法者推动更严厉的移民法，如《莱肯莱利法案》（Laken Riley Act），与美国遣返的国际合作也可能变得更加重要，该法案如果颁布，将允许各州起诉联邦政府停止向顽固国家发放签证，其后果甚至比最激进的签证制裁要严重得多。

然而，移民倡导者表示，驱逐出境并不一定是导致中国移民减少的主要因素。

与所有国籍的边境接触都全面下降，从 2023 年 12 月的 301,981 次高位下降到去年 11 月的 94,190 次。

“我很难相信，正是这些航班对中国产生了如此巨大的影响，特别是对中国，”追踪国土安全部遣返航班的边境见证者（Witness at the Border）的倡导者汤姆·卡特赖特（Tom Cartwright）说。

根据卡特赖特的说法，无论是否驱逐出境，顽固国家和合作国家都看到了边境遭遇的减少。

将 2023 年 10 月和 11 月与中国公民的遭遇与 2024 年同期的相遇进行比较，卡特赖特发现，尽管驱逐航班恢复了，但相遇次数减少了 76%。

在同一时期，与危地马拉国民的接触下降了 73%，而航班数量下降了 36%。与尼加拉瓜国民的遭遇次数下降了 90%，航班数量大致相同——2023 年 10 月至 11 月为 6 次，2024 年为 5 次——洪都拉斯遭遇次数下降了 79%，尽管航班数量减少了 42%。

“老实说，我认为还有很多其他因素，”卡特赖特说。