《美国船舶法案》如何撼动美中海上贸易

旨在振兴美国造船业的新立法可能会改变中国商品进口到美国的方式和数量的性质。

两党合作的《美国造船和港口繁荣与安全基础设施法案》（SHIPS）主要是一项国家安全和海事政策法案，旨在减少对外国船只的依赖，尤其是在中国在造船业方面已大大超过美国的情况下。

但是，如果该法案在国会获得通过，拟议立法的一部分可能会改变美中贸易的趋势。

第 415 条确立了“商业货物优先权”，要求在 15 年内，从中国进口到美国的所有货物中有 10% 必须由悬挂美国国旗的船只进口，这些船只也在美国建造并由美国船员配备。

该法案颁布五年后开始要求美国船只上装载 1% 的中国货物，此后每年都会再增加一个百分点。

任何不遵守要求的个人托运人都将受到罚款。尽管目前尚不清楚货运代理或其他物流提供商是否会因违规而被罚款，但该法案指出，该法案颁布四年后的最终裁决将确定受该要求约束的各方。

“中国拥有或运营的船只将受到处罚，”集装箱航运咨询公司 Vespucci Maritime 的首席执行官 Lars Jensen 在 LinkedIn 帖子中说。这不仅影响到中国承运商，还影响到与中国承运商（如 CMA CGM 和 Evergreen on Ocean Alliance）结盟或 [船舶共享协议] 的承运商。而且，ONE 和 HMM on the Atlantic 现在与 Ocean Alliance 一起运营。据推测，其他承运商也可能会对租用中国船只的承运商产生影响。

另一个条款，即 411 条款，将必须由悬挂美国国旗的船只航行的美国政府货物的百分比从 50% 提高到 100%。

该法案指出，悬挂美国国旗、拥有和配备船员的远洋商船不到 200 艘，其中只有大约 80 艘参与国际贸易，而中国有记录的船只有 5,500 多艘。

“我们一直是一个海洋国家，但事实是，我们已经输给了中国，中国现在主导着国际航运，可以比我们更快地建造商船和军舰，”美国海军退伍军人、第一位在国会任职的美国商船学院毕业生马克·凯利（D-Ariz）在一份声明中说。“SHIPS for America 法案是应对这一挑战的答案。通过支持造船、航运和劳动力发展，它将加强供应链，减少我们对外国船只的依赖，让美国人从事高薪工作，并支持海军和海岸警卫队的造船需求。

鉴于没有一家主要海运承运人的总部设在美国，目前有资格响应该法案要求的船舶领域很少。

据 Jensen 称，美国最大的集装箱航运公司 Matson 将从中受益。这家海运承运商目前拥有 16 艘悬挂美国国旗的集装箱船，另有 3 艘正在订购中。

马士基（Maersk Line， Limited）和 CMA CGM （APL）的美国子公司也将受到青睐。

詹森说：“如果按提议实施，将增加美国进口商和出口商的运输成本，但那些计划获得政府补贴的出口商除外。“更重要的是，这将给需要明确衡量美国船舶运输货物份额的美国托运人带来严重的供应链麻烦，特别是如果他们的大部分货物来自不一定由这些美国船舶服务的来源。”

Jensen 还推测，随着托运人竞相将中国货物转移到美国船只以满足 10% 的配额，新加坡和釜山的转运中心可能会获得更多流量。

詹森说：“在港口对港口悬挂美国国旗的船舶的偏好可能会导致拥堵问题恶化，而不是在港口容量紧张的时候缓解这些问题。

该法案由凯利周四与参议员托德·杨（共和党）、众议员约翰·加拉门迪（加利福尼亚州民主党）和众议员特伦特·凯利（共和党议员）一起提出。

该立法给美中之间本已复杂的贸易关系带来了另一个麻烦，这种关系由一系列关税定义，这些关税在当选总统唐纳德·特朗普在椭圆形办公室的第一个任期内升级，并在乔·拜登总统任期内进一步扩大。

随着特朗普宣布他打算在他就任总统的第二次竞选期间对中国制造的产品额外征收 10% 的关税，新法案对即将上任的政府预计将实施的鹰派政策加倍努力。