中国向一些国家提供巨额贷款。现在它花费数十亿美元来救助他们

在过去十年中，中国向亚洲、非洲和欧洲的政府提供了巨额贷款，通过大型基础设施项目扩大了其全球影响力，并成为世界上最大的债权国之一。

现在，一项新的研究表明，北京也已成为这些国家的主要紧急救援贷款人，其中许多国家都在努力偿还债务。

根据世界银行、哈佛肯尼迪学院、基尔世界经济研究所和美国研究实验室AidData的研究人员周二发表的研究，在2008年至2021年期间，中国花费了240亿美元救助了22个习近平标志性的“一带一路”基础设施项目中“几乎完全”债务国的国家，包括阿根廷、巴基斯坦、肯尼亚和土耳其。

尽管中国的救助力度仍小于美国或国际货币基金组织（IMF）提供的救助，后者定期向处于危机中的国家提供紧急贷款，但它已成为许多发展中国家的关键参与者。

北京作为国际危机管理者的崛起看起来很熟悉：报告称，近一个世纪以来，美国一直采取类似的战略，为高债务国家提供救助，例如1980年代债务危机期间的拉丁美洲国家。

“我们看到与美国开始崛起为全球金融大国的时代的历史相似之处，特别是在1930年代和第二次世界大战之后，”它说。

但也有差异。

首先，中国的贷款要隐秘得多，其大部分业务和交易都隐藏在公众视线之外。该研究称，这反映了世界金融体系变得“制度化程度降低，透明度降低，零碎”。

中国央行也没有披露与其他外国央行的贷款或货币互换协议的数据;中国的国有银行和企业没有公布它们向其他国家贷款的详细信息。

相反，研究团队依靠与中国银行达成协议的其他国家的年度报告和财务报表、新闻报道、新闻稿和其他文件来编制他们的数据集。

“需要更多的研究来衡量中国救助贷款的影响 - 特别是中国人民银行（PBOC）管理的大型互换额度，”该研究的合著者布拉德帕克斯在AidData的一篇博客文章中说。“北京已经建立了一个新的全球跨境救助贷款体系，但它是以不透明和不协调的方式这样做的。

中国的贷款

报告称，2010年，中国海外贷款组合中只有不到5%支持陷入债务困境的国家。

到2022年，这一数字飙升至60% - 反映了北京加大了救援行动的力度，并放弃了2010年代初其“一带一路”运动的基础设施投资。

大多数贷款是在研究的最后五年（2016年至2021年）发放的。

在240亿美元的救助贷款总额中，170亿美元来自中国人民银行的互换额度网络——这意味着央行之间达成货币兑换协议。另外70亿美元由中国国有银行和企业借出，包括石油和天然气公司。

报告发现，大多数从中国掉期额度中提取资金的国家都深陷金融危机，Covid-19大流行加剧了这些问题。

例如，阿根廷在与国债斗争了几十年后，于 2014 年和 2020 年违约。与此同时，随着外汇储备的减少，巴基斯坦的货币崩溃。

斯里兰卡还在2021年向中国借钱——在第二年经济和政治危机爆发之前，燃料和药品等基本商品被配给，人群走上街头进行暴力抗议。

但中国的救助并不便宜。该研究称，中国人民银行要求利率为5%，而国际货币基金组织救助贷款的利率为2%。

大多数贷款都发放给了被认为对中国银行业更重要的中等收入国家，而低收入国家几乎没有新资金，而是提供了债务重组。

“北京最终试图拯救自己的银行。这就是为什么它进入了国际救助贷款的风险业务，“该研究的共同作者Carmen Reinhart在AidData帖子中说。