重启七国集团对俄罗斯制裁的七种方法

在6月7的圣彼得堡国际经济论坛上，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京对俄罗斯经济表示蔑视。“尽管我们面临所有障碍和对我们实施的非法制裁，”他宣称，“俄罗斯仍然是全球贸易的主要参与者之一，并且正在迅速扩大新的物流和合作地理。他指出，非西方国家的情况尤其如此。普京掩盖了这些困难，但迄今为止，俄罗斯经济已经能够维持他在乌克兰的侵略战争。

在这个危险的时刻，随着空袭的继续和乌克兰可能重新发动陆地攻势，大西洋两岸都需要支持基辅，基辅在生存战争中的成功对跨大西洋安全至关重要，并且仍然是可能的。这项工作最重要的部分是让美国和欧洲国家提供更多更好的武器，同时减少警告——这一过程已经在进行中。但这也意味着对俄罗斯的战时经济施加更大的经济压力。

仅靠制裁和其他形式的经济压力并不能迫使普京放弃他的战争目标。但它们可以继续削弱俄罗斯经济，降低俄罗斯收入，使生产复杂化，并加剧快速军事化经济的扭曲，民用部门日益匮乏。俄罗斯经济与苏联经济一样，几乎没有自然弹性。它也没有为大规模的创业提供空间。在持续的压力和极端的军费开支下，它将像其前苏联一样容易衰败。七国集团（G7）国家在 2014 年首次入侵俄罗斯后对俄罗斯实施制裁，并在俄罗斯于 2022 年发动全面战争后采取更严厉的措施。这两套制裁措施都产生了影响。但正如俄罗斯最近的经济统计数据所显示的那样，随着俄罗斯在逃避和减轻这些努力方面做得更好，这些努力的影响正在趋于稳定。制裁是一场动态游戏，美国及其七国集团（G7）伙伴需要像俄罗斯在适应制裁本身一样灵活地应对俄罗斯对现有制裁的反应。

“制裁就像抗生素：重复使用会增加耐药性，”副国家安全顾问达利普·辛格（Daleep Singh）在5月28日的讲话中解释说。因此，必要和适当的反应是加强它们以产生预期的效果。令人高兴的是，有一些可行的选择可以加剧对俄罗斯的经济打击。没有一个是没有风险或并发症的——承诺所有收益和没有痛苦的选择实际上并不存在。但美国和欧盟（EU）应该效仿并扼杀这笔钱，在执法方面表明他们是认真的，并追究逃避制裁者的责任。

执行此操作的步骤可能包括：

1.给俄罗斯石油价格上限更多的牙齿

石油仍然是俄罗斯的头号出口收入来源。俄罗斯石油价格上限试图将在世界市场上出售的俄罗斯石油价格限制在每桶60美元，同时不限制销售数量。价格上限旨在减少俄罗斯的收入，而不会使世界油价飙升，如果制裁将俄罗斯石油从市场上撤出，就会发生这种情况。它奏效了，尤其是在第一年，在 2023 年前九个月将俄罗斯的石油销售收入降低了约40%。执法是通过禁止保险和航运等西方服务到高于价格上限的石油运输来实现的。

然而，在过去的一年里，俄罗斯已经适应了制裁，采购了一支“幽灵船队”，以高于价格上限的价格运输石油，并为买家提供自己的保险和其他服务。这支幽灵船队使俄罗斯能够要求其买家支付更接近市场价值的价格——并高于价格上限价格——因为买家不能将价格上限作为他们支付更高价格的障碍。

现在是七国集团相应调整价格上限的时候了。七国集团应该支持价格上限，并威胁对那些从事或支持在价格上限以上销售俄罗斯石油的公司实施二级制裁，例如，在价格上限以上购买俄罗斯石油或运输俄罗斯石油。这些二级制裁可以在宽限期内宣布，例如四个月。在此期间，购买超额石油的俄罗斯现有客户可能会重新制定与俄罗斯供应商的采购协议，而美国和欧盟的执法部门可能会收集有关潜在目标的材料，如果他们不这样做。现在也是限制银行（无论其位于何处）支持以高于价格上限的价格出售俄罗斯石油的能力的时候了。这可以通过缩小旨在促进石油贸易融资的许可证范围来实现。

任何通过石油销售来检查俄罗斯收入的措施都必须经过考虑，以降低意外后果的风险，例如价格飙升。拜登政府对任何此类措施都很敏感，甚至敦促乌克兰人不要袭击俄罗斯炼油厂。这是一个考虑不周的告诫，受到乌克兰人的严重欢迎，他们正确地将俄罗斯炼油厂视为合法的军事目标，并对其进行了有效的攻击。

但最初价格上限的原则仍然适用：只要价格上限明显高于俄罗斯的生产成本，俄罗斯就有动力保持出口，如果不这样做，俄罗斯将遭受重大收入损失。俄罗斯的生产成本可以通过多种方式估算，但通常被认为远低于每桶60美元。因此，通过更积极地对俄罗斯石油出口实施上限来推高世界油价的风险似乎是可以接受的。

2.切断俄罗斯的能源未来

俄罗斯也一直在通过发展新的能力来帮助出口不依赖其传统管道网络的石油和天然气来适应制裁。这包括液化天然气（LNG），拜登政府去年年底将俄罗斯的北极液化天然气2号项目作为特定目标。虽然俄罗斯是世界第四大液化天然气出口国，但全球产量（尤其是美国产量）正在上升。液化天然气供应短缺在短期内似乎不太可能。