美财政部拟出新规 限制对中国及其他对手国家高科技投资

美国财政部周四提出一项新规，旨在限制美国在超级计算、人工智能等高科技领域对中国、俄罗斯、朝鲜及其他“受关注国家”的投资。草案将在公众意见征询期结束后定案。

美国财政部周四公布名为《全面对外投资国家安全法》（Comprehensive Outbound Investment National Security Act，简称COINS Act）的新规草案。美国财政部长贝森特指出，拟议的法规将加强现有的对外投资安全计划，以防止我们的对手利用美国投资开发威胁美国国家安全的关键技术。草案也将让美国及外国投资人更了解投资规则，有助维持开放的投资环境。

多年来，美国政府一直致力于阻止中国及其他对手获得可能有助于其增强军事力量的投资。

这一计划始于2023年，当时任总统乔·拜登签署了一项行政令，限制美国对中国在半导体、量子计算和人工智能等领域的对外投资。此后，美国财政部设立了“对外投资安全计划”。2025年12月，美国国会通过了一项法律，将该计划以立法形式固定下来并予以扩大，使其涵盖更多的技术领域和更多的国家，包括古巴、伊朗、朝鲜和俄罗斯。

周四宣布的这项规则将扩大限制范围，涵盖对高超音速系统、超级计算、生物技术和人工智能的投资。美国广播公司报道称，值得注意的是，美国财政部在提及人工智能时，使用了特朗普所偏好的术语——“超级智能”（superintelligence，简称SI）。

草案指出，部分先进或敏感生物科技可能涉及生物武器扩散的重大风险。美方也密切关注可能应用于军事、情报搜集和大规模监控的技术。财政部表示，草案拟禁止部分涉及改造病患细胞或基因的治疗，以及免疫疗法相关投资。但草案料或将引发美国政府与生技产业的游说角力。近年来，美国生技业者愈来愈仰赖中国进行早期药物研发。

美国广播公司报道引述智库“保卫民主基金会”的高级研究员克雷格·辛格尔顿（Craig Singleton）表示，这项拟议规则“向市场释放了一个重要信号：华盛顿正在密切关注美国资本的流向，以及这些资本正在助力构建何种能力。” 辛格尔顿指出，对对外投资进行审查，是基于这样一种认识：资本与技术转让一样，都能加速军事相关能力的形成。

美国财政部公告称，诚邀各利益相关方就拟议规则制定通知（NPRM）的各个方面提出意见，包括国家安全交易的适用范围、关键术语的定义、通知要求以及违规行为的处罚和执法程序等。财政部将在发布最终实施细则前认真考虑这些意见。 

双方博弈仍在继续

草案将在公众意见征询期结束后定案，该法案被认为是美国为防止中国利用兼具民用与军事用途的技术危害国家安全而采取的最新措施。法案通过后，特朗普政府依法必须拟定相关指引。

这项草案提出前的1个月，特朗普曾在华府会见中国国家主席习近平，双方同意将贸易战休兵期延长2个月，至2027年1月。

报道称，自特朗普首个任期以来，作为全球两大经济体的美国和中国，一直深陷于经济与科技领域的竞争之中。双方不仅限制了敏感技术和关键产品（如中国的稀土矿产、美国的先进计算机芯片）的出口，还相互加征了关税。去年，特朗普与中国国家主席习近平在进行会谈期间同意缓解紧张局势，达成了一项临时“休战”协议；上个月，双方将这一协议延长至明年1月。

然而，双方的博弈仍在继续。今年7月，美国财政部对一家美国公司处以20万美元罚款，原因是该公司的一家子公司曾向一家中国人工智能与机器人企业投资9.25万美元，但该公司未就此向财政部进行申报。