美国踩刹车欧盟清洁汽车交易

华盛顿和布鲁塞尔在一项使欧洲汽车制造商有资格获得美国电动汽车税收抵免的协议上存在分歧。

欧盟一直在敦促就电动汽车电池中使用的关键矿物达成更灵活的协议，不需要其 27 个成员国耗时的批准。

但这对拜登政府行不通，拜登政府承受着来自立法者的巨大压力，要求促成一项具有约束力的协议。美国希望欧洲做出增加这些矿产供应的承诺，以换取税收优惠，这是民主党去年通过的具有历史意义的气候法的一部分。

大西洋两岸的十几位官员向 POLITICO 描述了这种僵局，可能会将谈判拖到夏季，同时使欧洲汽车制造商在美国汽车市场处于劣势。这可能会加剧美国在促进国内电动汽车制造方面的分歧，而在这个长期盟友旨在建立统一战线以应对气候变化、中国的市场力量和俄罗斯在乌克兰的战争之际。

3 月 10 日，美国总统乔拜登和欧盟主席乌尔苏拉冯德莱恩在白宫启动了重要的矿产谈判。但在本月底美国和欧盟高级官员峰会之前最终敲定协议的希望已基本消退。

欧盟最高贸易公务员 Sabine Weyand 本月早些时候表示，欧盟“正在与美国进行密集讨论以确保达成这项协议，但我们也正在与我们的成员国进行密集讨论，因为这不是你想要的可以从一天到下一天。所以我们正在努力尽快做到这一点。”

拜登具有里程碑意义的《降低通胀法案》旨在促进美国制造业与北京的竞争，同时让美国摆脱对中国矿产的绿色转型依赖。例如，中国加工了世界上 85% 的稀土矿物，稀土矿物是从电动汽车到智能手机再到风力涡轮机等一切事物的关键部件。

为实现这一目标，美国于 2022 年 8 月通过的法律为使用在美国或与美国有自由贸易协定的国家收获或加工的关键矿物制成电池的电动汽车设立了税收抵免。包括澳大利亚、加拿大和韩国在内的国家都与美国签订了正式的自由贸易协定，使它们有资格获得信贷，但日本、德国、法国和其他欧盟成员国等主要汽车生产国却没有。

今年 3 月，美国与日本达成了一项停战协议，阻止双方对电动汽车电池中使用的五种关键矿物征收关税。欧盟贸易负责人 Valdis Dombrovskis 随后将日本协议描述为美欧谈判的“良好基础”，几位看过美国最初提议的人表示这很相似。

但到目前为止，欧盟和美国还未能达成类似的协议。

一个主要的症结所在：《降低通货膨胀法案》的编写方式使布鲁塞尔和华盛顿在语义上必须将任何矿产交易称为“自由贸易协定”，尽管此类协定传统上需要美国国会的批准，并且在欧盟、欧盟成员国以及欧洲议会。

四位不愿透露姓名的欧盟外交官表示，为了避免漫长的批准过程，布鲁塞尔正在敦促华盛顿选择一项“不具约束力的文书”，因为他们无权就此问题自由发言。其他人建议将其称为“执行”协议。“在这种情况下，实质遵循形式，”一位欧盟外交官解释道。“该文书的约束力越大，欧盟国家对其进行的审查就越多。”

但任何不具约束力的安排在美国似乎都行不通根据美国财政部制定的《降低通货膨胀法》的条款，“自由贸易协定”。

日本关键矿产交易满足了这一要求，因为它被认为是对2019 年贸易协定的补充，而这不是国会批准的传统自由贸易协定。然而，美国官员指出，其中包含两国降低农产品和工业产品关税的承诺。与欧盟或任何其他国家/地区没有可比的现有协议。

但这个问题对拜登政府来说在政治上也很敏感，因为国会议员强烈反对日本的关键矿产交易，并指责政府允许财政部指定自由贸易协定而不将此类交易提交立法者表决，从而破坏了国会的权威.