美乌矿产协议的真正含义

在经过数周的紧张谈判后，基辅和华盛顿庆祝同意共同开发乌克兰的自然资源，但该协议在资金开始流动之前还有很长的路要走。

官员、专家和接近该协议的人表示，该协议的当前版本是对早期草案的改进。但他们警告说，这只是更多谈判的第一步，而不是具体协议。由于还没有书面签名，未来几天情况可能会发生变化。

“与我们以前看到的相比，这肯定要好得多。我没有看到任何陷阱，但我们需要得出最终结论，“国会议员奥列克桑德尔·梅列日科（Oleksandr Merezhko）告诉《基辅独立报》。

经过数周的来回讨论，基辅和华盛顿于 2 月 25 日达成协议。该协议的最终草案驳回了乌克兰的主要反对意见，包括要求基辅填补 5000 亿美元的重建基金，以及要求基辅以 2：1 的投资条款，使美国提供的援助翻倍。

该协议将设立一个由基辅和华盛顿共同管理的重建基金。涉及矿藏、石油、天然气和碳氢化合物以及液化天然气终端和港口等基础设施的乌克兰国有企业将向该基金贡献其未来收入的 50%。

然后，这些捐款将至少每年投资于乌克兰，目的是鼓励外国投资该国的自然资源。投资公司Dragon Capital的副董事总经理Serhii Fursa表示，仅仅围绕该基金的宣传就会让乌克兰引起普通美国投资者的注意。

梅列日科说，目前的协议草案读起来更像是一份谅解备忘录，而不是一项国际条约，这意味着它既不具有政治约束力，也不需要乌克兰议会批准。协议草案中提到的第二个“基金协议”将需要议会批准。

在这一点上，该协议“主要是象征性的”，以表明基辅和华盛顿仍然致力于“实现共同目标”，战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）非常驻高级研究员爱德华·周（Edward Chow）说。

但他补充说，如果没有最基本的要素和明确基金将如何运作，就有可能“它设定的预期可能会破灭”。

总统弗拉基米尔·泽伦斯基和美国总统唐纳德·特朗普可能于2月28日在华盛顿签署该协议。

虽然该协议不包含基辅所希望的安全保证，但美国在乌克兰的资产被视为可能鼓励美国投资于乌克兰防御的一种方式。

“美国人倾向于更多地捍卫那些他们有投资、有经济利益的国家，”梅雷日科说。“我们在乌克兰的美国和欧洲公司越多，对我们的经济和安全就越有利。”

乌克兰美国商会（American Chamber of Commerce in Ukraine）负责人安迪·汉德（Andy Hunder）表示，美国参与国有企业（其中有 3,000 多家在乌克兰）可能会带来更好的治理。

“如果你有正确的管理，你会看到许多这些国有企业表现出良好的结果，”他告诉《基辅独立报》。

目前的协议规定，这些收入将不会来自“已经是一般预算收入一部分”的国有企业，这意味着石油和天然气巨头 Naftogaz 等大纳税人被排除在外。

该协议还指出，美国和乌克兰希望确保敌对国家在和平协议后“不会从重建进程中受益”。由于白宫不希望乌克兰落入其经济竞争对手北京的轨道，Merezhko 认为该条款可能是“对中国的暗示”。

美国正试图将俄罗斯从中国的控制中剥离出来，美国国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio）在接受媒体媒体布莱巴特（Breitbart）采访时表示，莫斯科不能成为北京的“小伙伴”。

“我们希望这能产生现金来填补美国和乌克兰的国库。”

在 1 月 26 日的新闻发布会上，泽伦斯基强调了该基金由乌克兰裔美国人组成的重要性，而不是像之前的提案那样简单地由美国控制。

他补充说，没有债务和取消 2：1 投资条款“尤为重要”。根据当前协议，乌克兰政府将不再需要为白宫提供的每一美元支付 2 美元。

“最危险的因素不在考虑范围内，”Fursa 告诉《基辅独立报》。在他看来，目前的协议“条件更可接受”，因为它消除了乌克兰偿还美国向基辅提供的援助的要求。

What’s next for the minerals deal in Ukraine?

如果重建基金处理得当，它可以帮助将急需的资金汇入乌克兰，并向美国投资者开放该国。

现在的问题是，一旦双方陷入困境，究竟会达成什么协议。目前的协议没有解释如何管理基金，因为这将在随后的基金协议中建立。

“我们几乎都了解我们希望该基金做什么。我们希望这能产生现金来填补美国和乌克兰的国库，“Hunder 说。

然而，由于没有确定的结束日期，因此关于该基金将在哪个司法管辖区注册、其规模和时间框架仍然存在疑问。此外，乌克兰的税法需要修改，以将现金流从国家预算重新定向到该基金。

Fursa 说，该基金本身实际上可能不会取得成果。他认为乌克兰没有足够的收入来使其运作，而美国政府也没有同意对其进行投资。