特朗普表示，和平谈判将“立即开始”。但乌克兰可以接受哪些条件呢？

美国总统唐纳德·特朗普2月12日与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基通电话，称结束乌克兰战争的谈判将“立即开始”。

“我刚刚与弗拉基米尔·泽伦斯基总统进行了交谈。谈话进行得非常顺利。他和普京总统一样，希望实现和平。我们讨论了与战争有关的各种话题，但主要是周五在慕尼黑举行的会议，副总统 JD 万斯和国务卿马尔科·卢比奥将率领代表团，“特朗普写道。

美国国防部长皮特·赫格塞斯 （Pete Hegseth）在同一天表示，期望乌克兰在与莫斯科就结束战争的任何谈判中恢复其 2014 年的边界是不现实的。

他还表示，乌克兰加入北约不在考虑范围之内。

在美国高级官员的最新评论之后，基辅很可能会受到华盛顿的压力，要求其向俄罗斯做出让步。

专家表示，乌克兰可能会拒绝承认任何被占领土在法律上是俄罗斯的，削减军队，将任何公开亲俄的政治项目合法化，或正式放弃加入北约的愿望。

其他条款可能更适合基辅。这些措施包括推迟加入北约、冻结当前前线、举行选举或将乌克兰在库尔斯克州的立足点换成俄罗斯占领的乌克兰部分地区。专家表示，如果不公开支持俄罗斯、俄语的地位以及俄罗斯支持的东正教，如果它与俄罗斯断绝关系，“支持和平的政党”也可能做出一些妥协。

然而，对乌克兰来说，这一切都归结为确保俄罗斯不会在看到机会时重新发动入侵。

“主要问题是，如果普京——如果达成停战协议——我对此表示怀疑——再次试图夺取乌克兰的大部分领土，如何威慑他，”乌克兰议会外交事务委员会主席奥列克桑德尔·梅列日科（Oleksandr Merezhko）说。

“什么能真正阻止他呢？在我看来，只有北约成员国资格，“他补充道。

No recognition of Russian claims

泽连斯基和几位美国高级官员，包括特朗普的乌克兰和俄罗斯特使基思·凯洛格（Keith Kellogg）和副总统JD万斯（JD Vance），将出席定于2月14日至16日举行的慕尼黑安全会议。据总统办公室称，预计泽连斯基将与他们两人会面。

凯洛格预计还将于 2 月 20 日访问乌克兰，而特朗普表示，预计他将很快与泽伦斯基会面，但没有提供拟议会面的确切地点和时间。

潜在的和平谈判将是清单上的头号话题。然而，无论美国官员提出什么要求，乌克兰都不会跨越一些红线。

专家一致认为，乌克兰可能不会承认任何俄罗斯占领的领土在法律上是俄罗斯的，而俄罗斯也不会取消对其在乌克兰声称拥有主权的任何领土的非法吞并。

“承认侵略者对被占领土的主张是不可接受的。”

俄罗斯于 2014 年非法吞并乌克兰的克里米亚半岛，并于 2022 年非法吞并了赫尔松州、扎波罗热州、顿涅茨克州和卢甘斯克州。尽管如此，俄罗斯只部分控制了它声称拥有的后四个地区。

“有两件基本的事情是不能妥协的，”反对党欧洲团结党（European Solidarity party）的议员弗拉基米尔·阿里耶夫（Volodymyr Aryev）告诉《基辅独立报》（Kyiv Independent）。

“首先，承认侵略者对被占领土的主张是不可接受的。其次，我们不能接受对我们军队的限制，对武器数量的限制，或对组建军事联盟的任何自我施加的限制。这两条红线必须一成不变。至于其他一切，我认为在某种程度上还有回旋余地。

据专家称，冻结前线或交换被占领土而不改变其法律地位是可能的。

“我认为届时接触线沿线会停火，”伯明翰大学国际安全教授斯特凡·沃尔夫（Stefan Wolff）告诉《基辅独立报》。“可能会有一些调整，可能还会有一个缓冲区。但我看不到任何重大的领土变化或对现状的任何正式承认。

乌克兰政治分析家弗拉基米尔·费森科（Volodymyr Fesenko）表示，乌克兰可以将其在俄罗斯库尔斯克州的立足点换成乌克兰哈尔科夫州被俄罗斯占领的部分。

俄罗斯独立政治分析家德米特里·奥列什金（Dmitry Oreshkin）对此表示赞同，并表示“库尔斯克因素在这里非常重要”，并且“在乌克兰军队占领的部分领土下退出战争将让普京感到羞辱”。

泽连斯基曾表示，他对交换持开放态度。

Deploying European peacekeepers

《每日电讯报》在 11 月报道称，根据特朗普正在考虑的一项和平计划，他可能会呼吁欧洲维和部队在乌克兰实施缓冲区。

专家表示，这在理论上是可能的，但该提议将面临困难，俄罗斯可能会抵制。

“要履行军事职能，必须有数万名人员，”奥列什金说。“西方不太可能对这个想法充满热情，因为这将是一项极其昂贵的工作。”

英国阿伯里斯特威斯大学（Aberystwyth University）国际政治讲师珍妮·马瑟斯（Jenny Mathers）表示，“这是否可行，可能取决于具体的情况和现行的限制。

“将维和部队派驻在军事行动仍在进行或面临巨大风险的地区将是自找麻烦，”她补充说。“欧洲各国政府的谨慎可能是有道理的。”

芬兰国际事务研究所美国政治与权力中心首席研究员查理·萨洛尼乌斯-帕斯捷尔纳克（Charly Salonius-Pasternak）告诉《基辅独立报》，向乌克兰部署欧洲维和人员是可能的，但绝对不是泽连斯基在 1 月份提到的 200,000 人的数字。

在最近的采访中，泽连斯基表示，欧洲的实地活动必须得到美国的支持。

“有声音说，欧洲可以在没有美国人的情况下提供安全保障，我总是说不，”泽连斯基告诉《卫报》。“没有美国的安全保障不是真正的安全保障。”

What will happen to sanctions?

根据凯洛格早期的提议，对俄罗斯实施的制裁将部分解除。但乌克兰的关键问题是，解除制裁是否取决于俄罗斯是否遵守潜在的停火或和平协议。

沃尔夫说，“如果停火，可能会逐步减少制裁。

马瑟斯说：“除非解除制裁是循序渐进过程的一部分，这取决于俄罗斯采取有意义的措施来消除和弥补它对乌克兰和乌克兰人造成的损害，否则普京只会将其作为胜利收入囊中，并继续为所欲为。

Delaying NATO membership

根据凯洛格在 2024 年初合著的和平计划，乌克兰加入北约将在很长一段时间内被排除在谈判桌之外。

乌克兰自 2000 年代初以来一直寻求加入该联盟，并于 2022 年正式申请加入北约。乌克兰加入该联盟的意图已包含在其宪法中。

然而，该集团一直不愿意承认乌克兰。专家表示，由于北约目前无论如何都不同意乌克兰加入北约，因此关于延迟加入北约的条款不会有太大变化。

马瑟斯说：“北约实际上已经将乌克兰的加入问题推迟到未来的某个无限期时间点。

阿里耶夫表示，是否推迟加入北约的决定取决于联盟，而不是乌克兰，基辅不能“强行进入”。

然而，俄罗斯不仅要求推迟乌克兰加入北约，还要求基辅正式放弃加入北约的目标并成为一个中立国家。专家和立法者表示，乌克兰极不可能接受这一要求。

“乌克兰加入北约是一个战略目标，乌克兰必须不惜一切代价在这个问题上坚持自己的立场，”阿里耶夫说。

梅列日科对此表示赞同，并表示“在任何情况下，乌克兰都不应放弃加入北约的目标，因为这是我们安全和生存的最佳保证。

Security guarantees are key

由于在不久的将来不太可能加入北约，这在很大程度上取决于西方是否会为乌克兰提供任何有形的安全保障。凯洛格的计划设想了对乌克兰的安全保障，但没有详细说明。

“可能会与美国达成安全协议，”费森科说。“它应该得到美国国会的批准，这样它就会成为一个成熟的条约——至少类似于（美国与）以色列和埃及的协议。”

阿里耶夫说，真正的安全保证将是类似于“台湾关系法”的双边条约，该法是美国立法的一部分，要求美国在台湾发生侵略时向台湾提供军事援助。

尽管如此，即使是与美国签订的双边防务协议也不能保证乌克兰得到的只是军事援助。JD 万斯在 2 月 11 日明确表示，美国不会向乌克兰派遣军队，繁重的工作应该由欧洲人完成。

“（对乌克兰的军事援助）取决于普京是否玩得太过火，而特朗普将俄罗斯视为达成协议的主要障碍会变得更加沮丧。”

相反，泽连斯基表示，基辅认为任何安全协议都没有真正的影响力，除非它们包括美国的支持。

根据凯洛格的提议，美国将继续向乌克兰向基辅提供军事援助，以防止俄罗斯进一步侵略。

Kellogg 的提案规定，如果美国不同意举行和平谈判，美国将停止对乌克兰的军事援助。另一方面，如果俄罗斯拒绝接受和平协议，美国将增加对乌克兰的军事支持。

沃尔夫说：“（对乌克兰的军事援助）取决于普京是否玩得太过火，而特朗普将俄罗斯视为达成协议的主要障碍后会变得更加沮丧。

Holding elections

凯洛格在 2 月 1 日的一次采访中告诉路透社，美国希望乌克兰举行选举，可能在今年年底之前举行，特别是如果基辅能够在未来几个月内同意与俄罗斯休战。

根据俄罗斯于 2022 年 2 月 24 日发动全面入侵后乌克兰通过的戒严法，总统、议会和地方选举被禁止。只有在解除戒严令后才能举行选举。

专家表示，如果停火和取消戒严令，但在停火之前，选举是一个现实的情景。

超过 700 万乌克兰人因俄罗斯战争而离开乌克兰，现在生活在国外。另有 450 万人在国内流离失所。总的来说，这大约是该国总人口的三分之一。

泽连斯基表示，由于俄罗斯占领了乌克兰约 20% 的领土，“还有数百万人”留在俄罗斯占领的领土上。

此外，全国各地多个定居点的选举所需基础设施已被摧毁。

“这些多重问题只是意味着谈论选举还为时过早，”政治监督机构 Chesno 的主编奥列克桑德尔·萨利津科（Oleksandr Salizhenko）说。

Russian church and political projects

至少在公开场合，克里姆林宫推动解除乌克兰对亲俄政党的禁令，该禁令是由于俄罗斯的全面入侵而于 2022 年引入的。

专家和立法者表示，乌克兰不太可能同意允许公开倡导俄罗斯及其议程的政党。

“人民永远不会支持这样的政党，”梅列日科说。“我无法想象这在政治上怎么可能，例如，取消对（与俄罗斯有联系的）反对派平台-生命党或地区党的禁令。这是不可能的。

费森科说，“允许他们参加选举会引起大规模的抵抗。

但专家表示，如果该措辞适用于不公开支持俄罗斯的“支持和平的政党”，那么妥协是可能的。

“支持和平”的标签已被与俄罗斯有联系的政治项目广泛使用，将那些反对俄罗斯及其战争的人定性为“支持战争”。

“他们可能做的是以不同的方式表述——参加选举的政党可以代表不同种族和语言群体的利益，”费森科说。

克里姆林宫还推动取消对俄罗斯支持的乌克兰东正教教堂的限制。

2024 年 8 月，乌克兰通过了一项法律，禁止与俄罗斯有关联的宗教组织。这些组织可以在 9 个月内与俄罗斯断绝关系，如果不这样做，禁令将生效。

对于乌克兰是否会在俄罗斯支持的东正教的地位上向俄罗斯做出让步，专家们存在分歧。

“我无法想象，因为人们永远不会接受这样的变化，”梅雷日科说。“与俄罗斯有关的一切都是有毒的。俄罗斯东正教是俄罗斯的武器。它的合法化将是一个颠覆性的俄罗斯组织的合法化。

俄罗斯东正教直接参与了俄罗斯对乌克兰的战争，支持俄罗斯武装部队的袭击。基里尔宗主教表示，莫斯科正在对基辅发动一场“圣战”。

然而，费森科认为，关于俄罗斯支持的教会，“也许有可能找到某种妥协的措辞”。

他说，该法律规定“打破与侵略国的官方关系”，并且“可以找到一个公式”来解决这个问题——比如俄罗斯支持的教会正式从莫斯科独立。

Status of the Russian language

俄罗斯也可能要求俄语的官方地位。乌克兰语目前是乌克兰唯一的官方语言，但宪法保证保护俄语和其他少数民族语言。

在亲俄总统维克托·亚努科维奇（Viktor Yanukovych）的领导下，乌克兰于 2012 年通过了一项法律，在某些地区授予俄语和其他语言的官方少数民族地位。然而，宪法法院在 2018 年认为该法律违宪并废除了它。

梅列日科说，他无法想象授予俄罗斯与乌克兰语并列的官方地位，而阿里耶夫说，他认为现有的宪法对俄语的保护已经足够了。

费森科认为，俄语成为官方国家语言的地位不太可能，但可以讨论俄语的某种其他地位。

Reducing the army

俄罗斯无法接受的要求之一是所谓的“非军事化”——单方面减少乌克兰军队人员的数量。

马瑟斯说：“莫斯科当然会对这一结果感到高兴，并一直在推动将乌克兰限制在一支主要具有象征意义且完全无法保卫国家免受俄罗斯进一步攻击的军队中。“然而，如果没有严肃的安全保证，我看不到基辅会同意这样的措施。”

费森科认为，这对乌克兰来说唯一令人满意的方法是对乌克兰和俄罗斯军队施加类似的限制。

“出于经济和人口原因，他们都必须（缩小军队的规模），”沃尔夫说。“但我不确定任何一方都会接受具有法律约束力的上限。”

梅列日科认为，“普京只能同意这样的停火条件，这将使他在一段时间后再次尝试占领基辅并摧毁乌克兰的国家地位。

“这就是问题所在，”他补充说。“乌克兰和普京的目标是截然相反的，没有为谈判留下共同点。”