欧盟进展报告：随着欧盟扩大热情消退，格鲁吉亚遭遇强硬言论

欧盟委员会10月30日提交了年度扩大报告，与去年的报告基调不同，欧盟执委会在报告中提出了具有历史意义的建议：提议与摩尔多瓦、乌克兰启动入盟谈判，并有条件地与波斯尼亚和黑塞哥维那进行入盟谈判，同时提议给予格鲁吉亚候选国地位。

今年的报告并没有包含任何这样的重大新闻或重大建议。

该报告是在布鲁塞尔学校放假一周、许多欧盟官员远在办公室的情况下发布的，而且欧盟委员会优先发布了一份关于改善民事和国防准备的报告，这些事实足以说明欧盟目前对进一步扩大的重视程度。

事实上，整个方案中最令人期待的是欧盟委员会将如何严厉对待格鲁吉亚，因为据报道，格鲁吉亚议会选举刚刚结束，存在舞弊行为，使得执政党格鲁吉亚梦想党获得了意想不到的多数席位。

按照欧盟的标准，​​该报告对格鲁吉亚的谴责相当严厉。

该文件援引了最近通过的有争议的“外国影响”法（类似于俄罗斯所谓的“外国代理人”法）和反LGBT法律，以及“格鲁吉亚官员强烈的反欧盟言论”，并得出结论认为，“除非格鲁吉亚改变目前危及其加入欧盟道路的行动方针，并表现出解决悬而未决的问题和关键改革的切实努力，否则欧盟委员会将不会考虑建议与格鲁吉亚展开谈判。”

上次，欧盟委员会向第比利斯提出了九项条件，要求其满足各个政策领域中的条件才能开始入盟谈判。布鲁塞尔方面只是简单地得出结论，认为南高加索共和国取得了“微不足道的进展”，并指出该国“当局缺乏足够的政治承诺”来进行必要的改革。

然而，除了欧盟领导人早在 6 月份就已达成的暂停格鲁吉亚加入欧盟的协议外，目前没有太多其他进展。事实上，欧盟不确定如何解读 10 月 26 日举行的格鲁吉亚选举。

分裂的欧盟

报告提到了欧安组织在投票后发布的初步调查结果，指出“在紧张和高度两极化的环境中出现了一些缺陷”，例如恐吓和在投票保密方面做出的妥协。报告谈到了“全面的选举改革”和“跨政治派别的建设性和包容性对话”。

但正如之前发表的声明一样，欧盟并没有宣布选举无效。事实上，欧盟对此存在分歧。

匈牙利总理维克托·奥尔班赶赴第比利斯向他的政治盟友表示祝贺，而来自欧盟 15 个成员国的欧洲部长发表声明，至少质疑投票的公正性，并强调奥尔班并不代表欧盟发言。

这些分歧将使未来对格鲁吉亚现任领导人的潜在制裁难以达成一致。匈牙利，可能还有斯洛伐克，将否决这些制裁。

然后还有个问题，就是如何找到一些可以制裁的违法行为，将其归咎于足够多的高级官员，然后拿出证据。目前，这对布鲁塞尔来说似乎是一个艰巨的任务。

剩下的事情，除了削减对第比利斯的资金支持外，就是暂停签证自由化，而这只需要得到大多数成员国的支持即可。

但真的有必要惩罚全体人民吗？

欧盟将于下周在布达佩斯举行的非正式欧盟峰会以及 11 月下旬在布鲁塞尔举行的欧盟外交部长会议上讨论这一问题。但不要指望会采取全面措施。

那么，报告中有哪些积极的方面呢？欧盟委员会希望摩尔多瓦和乌克兰都能“尽快在 2025 年”开启加入欧盟的章节。布鲁塞尔希望基希讷乌进一步加强反腐败和“去寡头化”，以进一步推进其加入欧盟的道路，而基辅则需要继续打击有组织犯罪，并继续完善少数民族立法。

针锋相对

这里需要注意的是与塞尔维亚的潜在联系——以及可能随之而来的政治活动。欧盟委员会连续第三年建议允许贝尔格莱德开设更多欧盟入盟章节。目前担任欧盟轮值主席国的匈牙利也对此十分热衷。

然而，许多其他欧盟成员国对贝尔格莱德与莫斯科的密切关系并不感冒。不排除布达佩斯可能想在 2025 年某个时候批准乌克兰，以换取塞尔维亚在 2024 年底继续前进的可能性。

阿尔巴尼亚和黑山也有好消息。10 月初，地拉那启动了第一批入盟章节，12 月，欧盟委员会希望成员国能启动另一批章节。欧盟委员会还批准了该国在 2027 年底前完成入盟谈判的宏伟目标。

这实际上掌握在成员国手中，但目前阿尔巴尼亚是西巴尔干欧盟扩大进程中一个令人欣慰的故事，尽管这个进程原本相当令人遗憾。

对于已经开启全部 30 多个章节的黑山，欧盟委员会希望其中的一些章节能够在今年年底前真正结束，这应该是可行的，并且谈判有望在 2026 年底结束，这也是波德戈里察的目标，但这可能还太过遥远。

但如果未来十年有任何国家加入该俱乐部，那么最明智的选择就是黑山。

看似无望

然后是科索沃、北马其顿和波斯尼亚和黑塞哥维那等看似无望的案例。普里什蒂纳的欧盟申请在欧洲理事会中被搁置，成员国仍然不太愿意将其提交给欧盟委员会征求关于其成员资格可行性的意见——至少在该国 2 月份议会选举之前不会。

只要北马其顿不按照保加利亚的意愿修改宪法，它就将陷入困境，而这看起来不太可能在短期内发生。

然后还有波斯尼亚和黑塞哥维那，它可能在可预见的未来启动入盟谈判，但迄今为止，谈判未能满足一些基本条件，例如任命一名欧盟谈判首席谈判代表、一个在谈判期间承担主要工作的团队，以及一项将欧盟法律转化为国家立法的国家计划——这再次反映了萨拉热窝功能失调的内部政治，该国各实体很少能就任何前进的道路达成一致。