美参众两院以微弱多数通过特朗普削减90亿美元联邦预算案

美国国会参众两院17日先后通过了特朗普政府提出的削减近90亿美元联邦预算的方案。目前只待总统最迟18日晚间公布。这意味着美国政府正式取消此前这笔已经放行的主要用于国际援助的资金。如果说这笔资金主要涉及的是特朗普政府宣布关闭联邦政府承担民间国际援助机构——国际开发署的相关资金的话，这还只是特朗普政府削减公共开支措施的第一步。而特朗普政府上任以来裁减对外援助资金的种种措施已经令政局动荡又天灾人祸不断地当今世界的人道援助活动困难重重。

17日，众议院以216票赞成，213票反对的结果通过了这项裁减预算方案。但投票结果相差之微弱，显示特朗普政府坚持推动的这项方案在国会引发了不少争议。特朗普连日来不断致电那些还在犹豫的共和党议员，但最终还是有两名共和党人投了反对票。众议院投票之前，参议院也只是以微弱多数通过了这项方案。共和党虽然在参议院100个议席中拥有53席，但最终投票结果却是51席赞成，48票反对。

这项方案获得通过在一定意义上意味着存在60多年的美国国际开发署的使命就此终结。该机构已经于7月1日正式关门。这90亿美元基本上都是在特朗普的前任拜登政府在卸任前不久推动国会批准的，应当经由该机构发放的项目资金。但特朗普上任初期负责政府效率部的伊隆马斯克将该机构视为“无用”，该机构经手的资金也被看作是“浪费”。几个月来，该机构83%的对外援助资金已经被取消。刚刚通过的90亿美元方案则是要求国会撤回此前已经批准拨给该机构的资金。这笔资金涉及包括难民救助以及支持民主的众多项目。仅是联合国框架下的多个援助基金，比如联合国儿童基金会、联合国发展计划署、联合国人口基金会等机构都将面对巨大的资金缺口。

这90亿美元中，有大约11亿美元涉及联邦政府对两家公共媒体：全国公共广播电台NPR 和公共广播电视公司 PBS 的拨款。

不过，原定计划取消的用于抗击艾滋病的4亿美元资金得以保留。几名温和派共和党参议员在讨论构成中，得以将这部分内容从政府的方案中撤出。联合国艾滋病规划署几天前曾警告说，倘若美国停止援助，全球防止艾滋病的努力将会倒退20年。著名医学杂志《柳叶刀》近期发表的一项研究也显示，美国国际援助资金大幅削减可能意味着未来五年，全球最脆弱人群中超过一千四百万人死亡，其中三分之一是儿童。一个专注人道援助的组织向法新社表示，这不是一次简单的挫折，而是在世界最需要的时候将国际援助体系解体。

特朗普政府一系列缩减拨款的作为在国际人道援助组织中引发极大不安。要知道，国际援助款项虽然只占美国联邦预算的1%，但美国是全球最大的国际援助捐助者。参议院共和党议员团负责人努力淡化削减金额的规模，指出，这些裁减措施只涉及这1%的联邦预算的十分之一。即使有这些削减措施，美国仍然是全球人道援助的最大出资国。他表示，美国国债已达36万亿美元，政府必须对此有所作为。

特朗普政府的裁减预算措施直接导致了两天前不得不下令烧毁尚未分发的部分人道援助粮食物资。理由是这些高能量饼干已经过期。根据美国媒体报道，这批积压在迪拜的粮食救援物资是拜登政府后期以大约80万美元购买所得，准备向阿富汗和巴基斯坦严重营养不足的儿童提供紧急援助。自今年三月起，就有官员提醒政府，这些物资若不分发就将过期。结果是美国政府不得不拨款13万美元将这些7月到期的食品焚烧了之。此举引发美国在野党的批评。

特朗普政府大幅削减国际援助发展资金令本已经捉襟见肘的国际人道援助工作雪上加霜。但美国并不是唯一缩减对外援助资金的国家。德国、法国、英国等发达国家近年都明显缩减了相关拨款。而援助资金减少尤其对全球公共卫生体系造成严重影响。《柳叶刀》杂志几天前发表的一份研究报告认为，2025年全球用于公共卫生的国际援助款项可能跌至15年来最低水平，不足400亿美元，也就是说还不足2021年全球投入公共卫生领域的国际资源的一半。