中国延后退休年龄 分析:纾缓养老金财政重担
中国将自明年起逐步延后法定退休年龄,较现行制度延迟3至5岁。分析指出,这将有助纾缓人口老化对养老金的财政压力,但政策只是治标,治本还须解决人口结构问题和提振经济。
中国退休制度将迎来重大变革,中国全国人大常委会昨天通过决定,明年元旦起,将用15年时间逐步将男职工法定退休年龄由60岁延迟至63岁,女干部由55岁延至58岁,女职工则由50岁延至55岁;2030年元旦,将领取基本养老金最低缴费年限由15年逐步提高至20年。
有香港媒体社论今天指出,中国目前退休年龄制度制订于1950年代,一直没有改动,可是人均预期寿命已由当时约40岁增至78.6岁,退休制度追不上时代需要;而人口老化日趋严峻,出生率已连续两年呈负成长,劳动人口由2011年9.4亿人减至去年的8.6亿,官方估计60岁或以上人口将由去年2.97亿增至2035年的4亿。
人口老龄化和少子化衍生两个问题。第一,劳动人口持续减少,赡养人口增加。据官方数据,全国参与社保养老金在职人数逾3.79亿人,已退休人士近1.42亿人,意味2.67个在职工人供养一名退休人士;北京大学一项研究推算,到2050年是1.6名在职工人供养一名退休人士,对劳动市场和经济将造成沉重压力。
其次,人口老化代表领取退休金人数将越来越多,但缴纳社保养老金的供款人越来越少,社保养老金将入不敷出;中国社科院更大胆估计,到了2035年,全国养老金结余将耗尽。
对于中国全国人大常委会逐步延后法定退休年龄的决定,社论说,延迟退休年龄只是缓解养老金的财政压力,要解决问题,须从两方面入手。
首先要设法完善退休制度,因为单靠基本养老金并不足够,须设法鼓励民众自愿购买个人养老金,但中国股市近年低迷,社保基金去年投资都亏损5%,民众更不敢买个人养老金。要扭转民众不愿投资心态,当局须设法提出新措施刺激经济,当经济好转,可望带动股市回升,社保基金以至个人养老金有可观投资回报,自然让更多人对买基金重拾信心,为未来退休生活早作部署。
此外,长远来说要推出政策鼓励生育,包括生育补贴、税务宽减和加大托儿服务,借此让出生率重回正成长;而若能稳住就业环境,保障青年有工作有稳定收入,鼓励生育自能事半功倍。