美国参议院发布1180亿美元的两党方案 将边境政策与对乌以援助相结合

美国国会的参议员们于周日公布了一项备受瞩目的价值1180亿美元的一揽子计划，该计划将边境执法政策与对乌克兰、以色列和其他美国盟国的战时援助相结合，这使得包括众议院议长约翰逊（Mike Johnson）在内的共和党人对该议案持严重怀疑态度。

该提案可能是美国总统拜登（Joe Biden)目前向乌克兰提供战时援助的最佳机会——这是参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）和共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）共同的主要外交政策目标。美国参议院预计本周将对该法案进行关键的测试性投票，但它面临着来自保守派的一堵反对墙。

由于美国国会在批准600亿美元的对乌额外援助问题上停滞不前，拜登政府已暂停向基辅运送弹药和导弹，这使得乌克兰士兵在试图击退俄罗斯的入侵时显得兵力不足。

拜登在周日发表的声明中提到：“两党达成的国家安全协议还将涉及另外两个重要优先事项。它使美国能够继续我们的重要工作，与世界各地的伙伴一起，捍卫乌克兰的自由，支持其抵御俄罗斯侵略的能力”。

拜登表示：“正如我之前所说，如果我们不阻止普京在乌克兰对权力的食欲和控制欲，他就不会仅仅局限于乌克兰，美国付出的代价将会增加。该协议还为以色列提供了保护其人民和抵御哈马斯恐怖分子所需的物资。它还将为巴勒斯坦人民提供拯救生命的人道主义援助”。

拜登说：“还有更多的工作要完成。但我想明确一点：如果你们和我一样认为，我们现在就必须确保边境安全，那么什么都不做是不可能的。美国参议院与我的政府合作，为达成两党协议付出了艰辛的努力。现在，众议院共和党人必须作出决定。他们想解决问题吗？还是想继续在边境问题上玩政治游戏？”

拜登补充说：“我已经作出了决定。我已经做好了解决问题的准备。我已经准备好确保边境安全。美国人民也是如此。我知道我们国内有分歧，但我们不能让党派政治妨碍我们作为一个伟大国家的责任。我拒绝让这种情况发生”。

拜登说：“在这样的时刻，我们必须牢记我们是谁。我们是美利坚合众国，只要我们齐心协力，没有什么事情、没有什么事情超出我们的能力范围。我敦促国会团结一致，迅速通过这项两党协议。将其提交到我的办公桌上，以便我立即签署使其成为法律”。

在边境问题上，拜登说，美国移民系统已经崩溃太久，现在是修复它的时候了，“这将使我们的国家更加安全，使我们的边境更加安全，公平、人道地待人，同时保留合法移民，这与我们作为一个国家的价值观是一致的”。新法案还将投资于美国国防制造业，向以色列提供140亿美元的军事援助，向亚太地区的盟友提供近50亿美元，并向乌克兰和加沙冲突中的平民提供人道主义援助。

舒默在一份声明中说：“美国和我们的盟友正面临着来自敌手的多重、复杂、有时甚至是协调的挑战，这些敌手试图在全球范围内破坏民主和扩大专制的影响力”。为了克服众议院共和党人的反对，麦康奈尔去年坚持将边境政策改革纳入国家安全拨款方案。该法案将通过更快、更严厉的执法来全面改革边境庇护制度，并赋予总统新的权力，在当局因申请庇护的人数过多而不堪重负时，可以立即驱逐移民。

然而，在移民问题上，拜登和许多民主党人在选举年发生了转变，他们支持严格执行边境执法的主张，特朗普及其盟友则批评拟议的措施不够充分。共和党人也不愿让拜登在这个他们认为是其最大弱点之一的问题上赢得政治胜利。他们认为，总统已经拥有足够的权力来遏制非法越境——这一立场将确保移民问题在总统大选中继续成为一个重要议题。但与此同时，众议院共和党人也在推动他们自己的、更严格的边境安全立法。

众议院议长约翰逊周日在美国全国广播公司（NBC）的节目中说，他曾试图让众议院共和党人直接参与参议院的谈判，但遭到拒绝。他补充说，不了解法案的细节，但认为解决边境问题的方案应该是众议院提出的强硬移民措施。

约翰逊说：“我们要说的是，你必须阻止移民潮”。他还明确表示，如果该法案在参议院获得通过，将由他，而不是特朗普来决定是否将其提交表决。但约翰逊周六表示，众议院将就另外一项向以色列提供176亿美元军事援助的方案进行投票，此举进一步表明了他对参议院两党方案的抵触情绪。

白宫发言人安德鲁·贝茨（Andrew Bates）周日表示，约翰逊“继续自缚手脚，拖延边境安全，拖延打击芬太尼的关键投资，拖延美国边境巡逻队的招聘——因为他的一众众议院共和党同事公开表示，他们只是因为前总统特朗普才反对两党达成的边境协议”。

在民主党人中，更严格的庇护标准引起了关注，尤其是进步党和西班牙裔议员。虽然两党两翼都公开批评了讨论中的政策，但许多人在审阅法案文本之前暂不作出最终判断，因为法案文本在国会大厦是一个严密的秘密。

参议员们于周五完成了边境提案，但参议院拨款人仍在就该方案的其他部分进行谈判，其中包括对美国盟友的援助、对国防制造能力的投资以及对陷入加沙和俄乌战争的平民的人道主义援助。