国会批准禁止总统单方面退出北约的法案

本周，国会批准了一项措施，旨在防止任何美国总统在未经国会批准的情况下单方面将美国从北约撤出。通过之前，人们一直担心唐纳德·特朗普如果重新上任可能会试图退出联盟。

该条款包含在《国防授权法》中，这是一项详细说明国防政策的年度法案，该法案于周四由众议院通过，正在等待乔·拜登总统的签署。

根据弗吉尼亚州参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）和佛罗里达州共和党人马可·卢比奥（Marco Rubio）倡导的这项措施，未经参议院三分之二的批准或国会通过的单独立法，总统将被禁止退出北约。

自2021年以来，凯恩和卢比奥一直在努力推进类似的措施。本周国防政策法案的通过标志着众议院首次采用这一策略。

共和党领导的众议院军事委员会没有回答有关众议院为何接受该条款的问题。众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）的办公室拒绝置评。

两党试图增加制衡，凸显了国会愿意在俄罗斯持续侵略以及特朗普总统任期内多年对军事联盟的批评中保护美国与北约关系的长度。

拜登试图重申美国在全球外交中的领导作用，在俄罗斯入侵乌克兰后帮助激励北约成员国支持乌克兰，并鼓励努力扩大联盟，将芬兰和瑞典包括在内。

在担任总统期间，特朗普经常抨击北约，指责其成员是“违法者”，并质疑北约集体防御条款是否明智。

构成北约法律基础的《北大西洋公约》第 5 条规定，对联盟一个成员的武装攻击将被视为对所有成员的攻击，他们将相互防御。

2018年，特朗普曾公开思考美国为何会援助北约成员国黑山，称从北约派遣军队保卫一个“侵略性”盟友可能会导致第三次世界大战。

包括前国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）在内的特朗普前助手表示，他们有时担心特朗普可能会将美国拉出联盟。但特朗普及其盟友认为，他对北约的强硬态度促使成员国增加国防开支义务，并加强了联盟。

凯恩在一份声明中说，国防政策法案中的条款肯定了“美国对这一重要联盟的支持”，并“向世界各地的威权主义者发出了一个强烈的信息，即自由世界仍然团结一致”。

卢比奥在一份声明中说：“参议院应该继续监督我们的国家是否退出北约。我们必须确保我们保护我们的国家利益，保护我们民主盟友的安全。

虽然国防政策法案将由拜登签署成为法律，但目前尚不清楚总统和国会在北约成员资格问题上存在分歧的情况究竟会如何发展。

布鲁金斯学会（Brookings Institution）高级研究员迈克尔·E·奥汉隆（Michael E. O'Hanlon）指出，总统在没有与国会协商的情况下单方面退出条约是有先例的。可以想象，首席执行官可能会推迟限制这种限制的努力——特别是如果该条约涉及美国在海外的防务态势。

“未来的总统可能会挑战这种努力，并根据宪法第2条援引总统作为总司令的权力，”奥汉隆在一封电子邮件中说。“我认为，如果这个问题被迫对抗，那将是一个未知的领域。

凯恩的一名助手说，虽然宪法明确规定了加入条约的程序 - 包括参议院的批准 - 但它对退出保持沉默。凯恩和卢比奥提出的条款是试图为这一过程提供具体指导，这位助手说，他没有被授权公开谈论这项立法，并在不愿透露姓名的情况下发言。

这位助手说，如果总统违反法律，国会可以向法院寻求追索权。