美国拒绝续签与墨西哥和加拿大的贸易协定。以下是这对每个国家的意义
六年前，唐纳德·特朗普总统站在白宫，庆祝他签署的美墨加协定，称其为“有史以来最大、最公平、最平衡、最现代化的贸易协定”。周三，他的政府拒绝以现有形式续签该协议，开启了长达十年的审查过程，这可能为世界上最深度整合的经济关系之一注入新的不确定性。
该决定由美国贸易代表杰米森·格里尔宣布，并未终止管理三国年贸易近2万亿美元的协议。货物将继续像以往一样跨境流通，谈判代表预计将在未来几个月继续修订。
但这一举措标志着一位曾将该协议作为经济议程核心的总统的显著逆转，也引发了关于一个支持数百万就业岗位、支撑汽车到农业等多个行业的贸易集团未来的新问题。
贸易专家告诉《时代》杂志，这一举措可能带来深远的长期后果，带来不确定性，阻碍投资，复杂化供应链，并随着时间推移，提高依赖紧密互联北美生产网络的汽车、杂货和家用品的消费者成本。
“实际影响立即非常有限，”大西洋理事会国际经济学主席乔什·利普斯基说。“然而，事实是，这对USMCA的长期生存能力造成了不确定性。”
根据协议条款，三国必须在7月1日前同意将协议再延长16年。加拿大和墨西哥支持这样做，但美国不支持。一位美国高级官员表示，华盛顿希望解决其认为协议中的不足之处，特别是美国与邻国的贸易逆差以及乳制品和玉米等领域的市场准入机会。
“拜登政府期间，我们与墨西哥和加拿大的贸易逆差激增，”该官员说。“我们已经开始控制赤字，幸运的是，但我们认为USMCA并未像总统所设想的那样控制赤字。”
该协议取代了北美自由贸易协定（NAFTA），使三国经济比历史上任何时候都更加一体化。根据美国政府统计，去年美国对加拿大和墨西哥的出口超过6700亿美元，而对中国的出口约为1060亿美元。
贸易政策专家表示，最大风险不是立即的经济冲击，而是长期的模糊性。公司通常以长期预测来做投资决策，尤其是在制造业中，工厂和供应链可能需要数年时间建设。他们表示，年度审查和可能的额外关税可能导致企业推迟扩张计划，放缓招聘速度，并重新考虑投资方向。
战略与国际研究中心贸易专家迭戈·马罗金·比塔尔说：“时间越长，不确定性就越大，投资激励就越少。”他说，在北美各地运营的公司可能会推迟扩张或招聘，因为协议的未来仍有疑问。
卡托研究所贸易政策分析师阿尔弗雷多·卡里略·奥布雷贡表示，虽然未能续签协议“并非末日情景”，但不确定性本身对那些在NAFTA和USMCA下花了三十年时间建设综合供应链的经济体来说，带来了代价。“这些是美国的邻国，是他们最大、最亲密的贸易伙伴，”他说。如果谈判拖延，或者美国威胁退出协议或对墨西哥和加拿大征收关税，“这将对美国作为贸易伙伴的可靠性发出相当负面的信息。”
这三个国家的数百万就业岗位依赖于北美的贸易。
马罗金·比塔尔估计，约有800万到1300万个美国就业岗位是通过与墨西哥和加拿大的贸易支撑的。他认为，这三个国家不仅是贸易伙伴，更是单一的生产平台和食品体系，经济实惠的产品依赖墨西哥劳动力、加拿大石油和美国制造业。
特朗普政府表示，希望对该协议进行现代化改造，以应对自协议成立以来出现的挑战，特别是中国在全球供应链中日益重要的角色。官员们提出了更严格的规定，要求汽车中更多美国制造的内容，并采取新措施限制中国在北美的投入和投资。
利普斯基表示，这些担忧反映了自北美自由贸易协定（NAFTA）和美墨加协定（USMCA）谈判以来全球经济发生了多么剧烈的演变。他说：“他们现在试图解决的是如何应对全球经济发生巨大变化的事实，”他说，并提到中国企业可能会利用墨西哥作为进入美国市场的门户的担忧。
该协议在保护北美贸易免受特朗普更广泛关税议程影响方面也日益重要，因为美墨加协定进口产品基本免征关税。据税务基金会称，符合USMCA规定的合规率从2024年合格进口的44%上升到2025年的67%，并且今年仍保持在80%以上，使得很大一部分贸易避免了更高的关税。该组织估计，完全取消这些豁免将在2027年至2036年间增加4660亿美元的税收，约合2027年每个美国家庭的税收300美元，同时减少经济产出，损失相当于95,000个全职工作岗位。
目前，很少有专家预期会有这样的结果。但如果协议彻底瓦解，消费者很可能会迅速感受到汽车、食品及其他日常用品价格上涨，这些商品目前在北美边境间自由流通。
“你会从汽车价格感受到，也能从农产品中感受到，”利普斯基说。“但这并不迫在眉睫，也不是最可能的情况。”
不过，经济学家警告说，不确定性本身也可能重塑全球权力平衡。北美市场的整合度较低，可能促使加拿大和墨西哥在其他地区多元化贸易关系，包括与欧洲、巴西，甚至可能的中国。“谁是北美市场中一个整合度较低、竞争较少的赢家？中国，“马罗金·比塔尔说。
以下是特朗普政府决定对美国、加拿大和墨西哥的意义——以及经济学家为何认为不确定性本身可能成为最具影响性的结果：
美国
对美国而言，政府的决定反映了特朗普重建国内制造业、减少对国外供应链依赖的更广泛努力。据《华尔街日报》报道，白宫希望出台新规，要求车辆有一半的零部件必须专门来自美国，同时将北美整体内容要求提高到目前75%的门槛以上。官员们还在敦促加拿大和墨西哥限制中国的进口和投资。
政府认为，这一“美国优先”议程将为美国工厂带来就业机会并加强经济安全。然而，美国企业已警告称，这一过渡可能会非常困难。包括通用汽车和福特汽车公司在内的汽车制造商运营着横跨这三个国家的供应链，零件在最终组装前经常多次跨境。
“我们之所以能让汽车保持可负担，是因为它们能获得墨西哥劳动力、加拿大铝和加拿大石油的渠道，”马罗金·比塔尔说。
贸易专家认为，长期的不确定性可能会削弱扩大国内制造能力所需的投资。如果谈判最终在北美制造更多障碍，消费者最终可能面临从汽车到家用品等各项商品价格上涨的局面。在政治上，负担能力已成为美国选民的核心关切。“三国之间制造更多摩擦将使美国的经济成本上升，”马罗金·比塔尔说。“那是最终的后果。”
加拿大
加拿大经济高度依赖对美出口，可能面临长期谈判带来的最大挑战。利普斯基表示，加拿大在经历了一年紧张局势后，进入谈判时的地位比墨西哥更弱，这些紧张局势包括关税、报复措施以及特朗普多次暗示加拿大可能成为“第51个州”。
两国持续就从加拿大乳制品保护到美国对钢铁、铝和软木材的关税等问题展开争论。与此同时，加拿大官员担心华盛顿和墨西哥可能在完全进入谈判前就关键问题达成协议，使加拿大的选择更为有限。
贸易专家表示，即使美墨加协定存续，加拿大也很可能会继续寻求其他经济伙伴。超过75%的加拿大出口销往美国。但利普斯基表示，近期的波动让许多政策制定者相信，这种依赖从长远来看可能不再可持续。
今年一月，美加关系处于现代历史最低谷时，加拿大总理马克·卡尼会见中国国家主席习近平，促成他所称的“新战略伙伴关系”，以结束加拿大对美国市场的经济依赖。在与加拿大第二大出口市场会面时，卡尼同意降低该国对中国电动汽车的100%关税，以换取对加拿大农产品（包括菜籽）的较低关税，菜籽是加拿大的重要出口产品。
“无论如何，加拿大和墨西哥现在都会关注其他国家，”他说。“加拿大已经发出了一些信号，因为他们认为无论发生什么，即使续签USMCA协议，贸易关系中存在极大的波动、不确定性和敌意，他们觉得长期内不能过度依赖美国，而他们确实如此。”
有些行业尤其容易暴露。例如，加拿大的重质原油行业依赖于美国炼油厂，这些炼油厂花了数十年时间专门建设专门为处理加拿大供应而设计的基础设施。寻找替代市场将比其他行业更为困难。
墨西哥
墨西哥将保护USMCA列为首要任务。美国既是墨西哥最大的出口目的地，也是最重要的供应商之一，支持从汽车到电子和农业的各类产业。
墨西哥官员试图尽可能保持免关税准入，同时提出深化北美制造业和减少对亚洲依赖的方案。墨西哥也已对部分中国进口商品加征关税，反映华盛顿日益强调限制中国在区域供应链中的作用。
卡里略·奥布雷贡说：“这次重新谈判的部分目标正是限制北美以外产品进入。”
然而，如果不确定性持续，墨西哥也面临重大风险。其制造业高度依赖跨国公司的长期投资决策，其经济对美国需求的影响仍然超过美国对墨西哥市场的依赖。
与此同时，墨西哥也积极与欧盟和巴西建立更深的贸易关系，为与北美关系减弱时创造替代方案。
尽管如此，经济学家认为，没有任何双边安排或外部伙伴关系能完全复制统一大陆市场的优势。利普斯基说，USMCA存在的原因在于经济高度互联，无法仅靠简单的一对一协议运作。
然而，长期的不确定性已经促使加拿大和墨西哥开始考虑他们能承受多大程度依赖单一市场。两国都在探索其他地方的新贸易关系，尽管他们的经济未来依然与美国紧密相连。
“所有这些不确定性以及去年关税发生的一切，并不足以证明美国目前是一个特别可靠的贸易伙伴，”卡里略·奥布雷贡说。“但两国都非常投入这段关系。”
