特朗普犯了一个重大的外交错误——乌克兰提议就证明了这一点。

经过基辅、莫斯科、欧洲和美国之间一个多月的激烈外交斡旋，结束俄乌战争的可接受协议的轮廓开始显现。

在唐纳德·特朗普最初偏袒俄罗斯的 28 点计划被泄露给 Axios 之后，在欧洲主要大国的支持下，乌克兰当局尽力将该文件变成更容易被接受的东西，同时又不至于因为缺乏建设性而激怒美国政府。 

乌克兰和俄罗斯之间的三大主要争议点变得明确起来：乌克兰的安全、乌克兰的主权和领土。

克里姆林宫反复强调需要“消除冲突根源”，其实质是要求乌克兰放弃俄罗斯声称拥有主权但无法征服的领土，尽管这造成了惨重的流血损失。这尤其涉及顿涅茨克西北部斯拉维扬斯克和克拉马托尔斯克两座城市周边的地区。

同样，克里姆林宫一贯要求乌克兰未来国防能力和兵力受到严格限制，并准备彻底退出北约。这些要求将使乌克兰丧失防御能力，并导致经济衰退（因为没有人会投资这样一个国家），同时限制乌克兰的主权。难怪乌克兰领导层和社会无法接受俄罗斯的这些要求。

经过一个月的谈判，乌克兰在安全和主权方面取得了进展——领土问题则从属于这些考量。

乌克兰一直反对严格限制和平时期驻军人数，因为这可以起到威慑俄罗斯的作用。虽然有报道称乌克兰设想组建一支80万人的军队，但这应该被视为一种假设的上限——后续还需要从经济承受能力和可持续性的角度进行更全面的考量。但战争已经清楚地表明，乌克兰需要训练有素的预备役部队，以便在必要时迅速扩充兵力。

同样，乌克兰人也不指望西方伙伴会在新一轮敌对行动爆发时为我们而战。

与乌克兰和北约国家在2024年签署的模糊安全协议相比，西方在武器弹药、情报数据和训练方面的具体承诺或许更胜一筹。虽然此类承诺不等同于北约条约第五条规定的集体防御条款，但伙伴国议会（或美国国会）的批准将是一个可信的替代方案。

对于曾因1994 年失败的《布达佩斯备忘录》而遭受创伤的乌克兰来说，切实的书面承诺非常重要。

此外，以英国和法国为首的“自愿联盟”似乎也准备部署一支“保证部队”，用于在乌克兰西部和中部进行海上巡逻、防空以及提供训练和咨询。

真正的问题在于，弗拉基米尔·普京将如何回应乌克兰、欧洲和美国这一统一的立场。迄今为止，他已证明自己是一位老练的操纵者，即便在看似被逼入绝境的情况下，也能扭转谈判局势，使之向俄罗斯有利的方向发展。

普京及其高级外交政策顾问尤里·乌沙科夫近期的表态，并未让人对达成真正解决方案抱有乐观态度。普京似乎认为时间站在他这边，因为俄军凭借血腥的渗透战术以及使用无人机和滑翔炸弹的战场封锁，在战场上占据了主动权。

普京的立场是基于代价高昂的缓慢进展、对外公布的战场报告（最近有关攻占哈尔科夫库皮扬斯克市的报道被证明为时尚早）以及对西方行动和乌克兰问题的评估等因素综合而成的。

特朗普政府 2.0 的外交政策安排方式让普京不必担心因缺乏进展而遭受负面后果——美国目前对俄罗斯没有采取胡萝卜加大棒的适当策略。

欧洲最终在最后一刻达成一致，同意在2026-2027年向乌克兰提供必要的财政援助，并且不涉及俄罗斯冻结的资产。乌克兰国防部队仍然面临步兵素质和数量危机以及指挥控制问题。

在普京看来，任何协议之外的最佳替代方案就是继续战斗。尽管经济问题日益严重，他仍然坚持提出最高级别的政治要求，并抱有最终胜利的希望。

乌克兰在欧洲伙伴的帮助下，展现了独特的外交技巧，在莫斯科和华盛顿之间周旋，捍卫自身国家利益，同时避免被视为特朗普和平进程的破坏者，从而避免对乌克兰与美国的关系产生负面影响。

即便如此，这种外交手段也可能无法在短期内达成持久的和平协议，这对特朗普来说是一个令人沮丧的教训：只有将积极和消极的激励措施结合起来的外交手段才有机会取得真正的成功。