欧盟拟收紧签证规定：61个国家将面临免签旅行改革

欧盟似乎将在今年晚些时候强化其签证暂停机制，这将使布鲁塞尔更容易取消目前享有免签证旅行待遇的 61 个国家的公民——包括西巴尔干地区所有有望加入欧盟的国家，以及格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰。

欧盟委员会早在2023年就提出了列出更多暂停免签旅行理由的提案，代表27个成员国的欧盟理事会一年前也已就此问题采取了立场。然而，由于2024年6月欧洲议会选举以及大量立法积压，欧洲议会直到最近才获得谈判授权。

上周，三方就拟议立法举行了首次三方会谈，目标是在波兰担任欧盟理事会主席国期间达成协议，波兰任期至6月底。如果一切顺利，新立法预计将于初秋生效。

为什么现在会发生这种情况？

从本质上讲，欧盟对签证自由化的态度变得更加强硬，反映了一种更广泛的转变：首先，打击任何形式的非法移民进入欧盟；其次，可能将签证政策用作向第三国施压的政治工具。

签证自由化——包括除爱尔兰以外的所有欧盟成员国，以及非欧盟国家冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士——长期以来一直是布鲁塞尔最重要的政治诱因之一，特别是对其周边国家而言。

该协议允许第三国公民在任意180天内免签证访问欧盟，逗留时间最长可达90天。科索沃于2024年初被列入该名单，格鲁吉亚和乌克兰则于2017年被列入——所有这些国家都对此表示欢迎。

因此，威胁取消特权可以看作是真正的严厉手段。

现行的暂停机制自2018年起实施，在明显滥用的情况下可能会触发——例如，第三国公民超过90天居留期限的人数激增，或利用旅行自由化在欧盟寻求庇护。迄今为止，欧盟仅暂停过一次签证自由化：首先是暂时暂停，然后是永久暂停，对象是南太平洋国家瓦努阿图。

那么，未来可能会发生什么变化呢？总体而言，布鲁塞尔希望使签证暂停机制更具威慑力，因此将有四个关键的变革领域。首先，如果免签第三国与欧盟总体签证政策之间出现明显不一致，签证自由化可能会被暂停。

例如，2022年塞尔维亚就允许布隆迪、印度和古巴等国公民免签旅行。布鲁塞尔方面表示，其中许多人利用塞尔维亚作为进入欧盟的后门。在欧盟委员会的压力下，贝尔格莱德放弃了其中一些安排。然而，根据拟议的立法，此类行为可能会受到更严厉的惩罚。

混合威胁

暂停签证的另一个原因是所谓的“混合威胁”。尽管这项规定仍停留在理论层面，但它受到了俄罗斯和白俄罗斯等国案例的启发。欧盟指责这两个国家将非洲和亚洲的移民运送到欧盟边境，例如波兰和立陶宛边境。

如今，由于俄罗斯入侵乌克兰以及白俄罗斯强人亚历山大·卢卡申科镇压反对派，欧盟与莫斯科和明斯克的签证便利化协议已暂停数年。然而，如果另一个免签国家也尝试类似策略，新的机制可能会被触发。

第三，如果一个国家实行投资者公民身份计划——允许个人购买公民身份而不需要与该国有真正的联系——那么未来与欧盟的签证自由化也可能会被停止。

然而，第四个新的暂停理由或许是最引人关注的，因为它关系到欧盟与第三国的政治关系。该立法草案规定，在“严重侵犯和践踏人权”或“严重违反国际法和标准，包括人权法以及不遵守国际法院判决和裁定”的情况下，可以启动暂停机制。

《民主标准》

如果你问欧盟官员，他们总是认为在签证自由化方面存在“民主标准”——但从未明确说明这到底意味着什么。

另一个有趣且新颖的方面是，在这种情况下启动该机制应该是欧盟委员会在与欧盟成员国协商后拥有的专属特权，因为它处理欧盟的对外关系。

然而，最终仍需成员国通过特定多数票决定是否暂停与第三国的签证自由化。正如欧盟官员所说，这仍然是“所有其他选择都用尽时的唯一选择”，因为欧盟通常不愿惩罚一个国家的全体人民，而是惩罚其政府。

正因如此，今年早些时候，欧盟决定仅暂停对格鲁吉亚外交护照持有者的签证自由化，以应对这个高加索国家民主倒退的局面。不过，针对格鲁吉亚全体民众的选项仍然存在——随着未来暂停机制范围的扩大，欧盟显然正在强化其工具箱。