30 年前的今天，乌克兰用核武器换取安全保障，这一决定至今仍困扰着基辅

1994 年 12 月 5 日，乌克兰签署了一系列政治协议，以保证该国的主权和独立，以换取加入《不扩散核武器条约》（NPT）。

该备忘录在布达佩斯签署，将为乌克兰处置其核武库奠定基础，以换取美国、英国和俄罗斯保证不使用经济和军事手段攻击该国。

签署协议 20 年后，俄罗斯对乌克兰发动了战争，占领了克里米亚和乌克兰东部的部分地区。30 年过去了，俄罗斯正在积极对乌克兰发动全面进攻，烧毁城市并杀害它曾经承诺保护的人民。

1994 年事件的阴影今天困扰着乌克兰。

尽管达成了这些协议，但乌克兰并没有从放弃世界第三大核潜力——安全——中获得主要好处。许多基辅人认为，该国是受到各方的压力，被迫达成一项不平等的协议，这些各方无意遵守他们签署的内容。

“今天，《布达佩斯备忘录》是战略安全决策中短视的纪念碑，”乌克兰外交部在该协议签署 30 周年前宣读的声明。

“它应该提醒欧洲-大西洋共同体的现任领导人，以牺牲乌克兰的利益为代价来建立欧洲安全架构，而不是考虑这些利益，注定要失败。”

How Ukraine lost everything

根据核威胁倡议 （NTI）的数据，苏联解体后，乌克兰留下了 176 枚洲际弹道导弹，其中包括 130 枚液体燃料 SS-19 Stiletto 和 46 枚固体燃料 SS-24 手术刀。乌克兰的军火库中还有 1,514 至 2,156 枚战略核弹头和 2,800 至 4,200 枚战术核弹头。

然而，乌克兰注定不会保留其核武库。

乌克兰议会于 1990 年 7 月 16 日通过的《乌克兰国家主权宣言》中规定了无核地位的规定。1991 年乌克兰独立时，关于未来核地位的规定也得到了确认。

在不到一年的时间里，独立的乌克兰第一任总统列昂尼德·克拉夫丘克（Leonid Kravchuk）批准了《里斯本议定书》。该议定书补充了苏联和美国于 1984 年签署的《削减战略武器条约》（START I）。美国、俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦也成为该议定书的签署国。

根据《里斯本议定书》，乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦承诺加入《不扩散核武器条约》（NPT），从而放弃其核地位。

1994 年 12 月 5 日，乌克兰签署了布达佩斯备忘录。根据该文件，签署国——英国、俄罗斯和美国——承诺成为乌克兰独立和主权的保证国，并避免对乌克兰使用武器或经济压力。作为交换，乌克兰放弃了其核地位。

基辅经济学院（KSE）记忆研究和公共历史硕士课程的学术主任安东·利亚古沙（Anton Liagusha）表示，乌克兰在巨大压力下同意了无核地位。

“俄罗斯非常狡猾地使用了《布达佩斯备忘录》。更准确地说，它鼓励和胁迫西方向乌克兰施压，要求其签署备忘录。与此同时，俄罗斯将其定位为'全球地缘政治的崇高行为'，“利亚古沙说。

“俄罗斯宣扬乌克兰是一个失败的国家，一个不存在的国家，而不存在意味着不受控制。在一个不存在的不受控制的国家，核武器是最糟糕的选择。不幸的是，这种狡猾而狡猾的外交和宣传达到了他们的目标。

“俄罗斯宣扬乌克兰是一个失败的国家，一个不存在的国家，不存在意味着不受控制的叙事。”

乌克兰在 1996 年完全履行了协议：所有核弹头都被转移到俄罗斯销毁，机密战略基地被转为非军事用途。另一方面，担保人没有履行他们的义务。

这位历史学家把这一步说成是一个错误，因为他坚信，今天，核武器仍然是互不侵犯的保证，是保护国家主权的一定保证。

“在签署布达佩斯备忘录时，乌克兰无法在俄罗斯或其他一些国家直接军事侵略的情况下确保其主权，”利亚古沙告诉《基辅独立报》。

“这意味着放弃核武器是一个荒谬的故事。我相信签署这份备忘录的政客们明白这一点。

接受《基辅独立报》采访的其他专家指出，裁军有一些积极的方面。

乌克兰无法访问发射代码，但俄罗斯可以访问。因此，乌克兰只能储存武器而不使用它们，但储存也需要大量的资源。

“你需要在现场保持稳定的安保人员，确保弹头和导弹保持稳定，并且它们没有问题，”奥斯陆大学国防专家和博士研究员法比安·霍夫曼（Fabian Hoffmann）告诉《基辅独立报》。

“乌克兰会为它无法使用的东西支付大量费用。所以，（保留武器）不会很聪明。

根据霍夫曼的说法，如果乌克兰保留其核弹头，它也有可能成为像伊朗或朝鲜一样的国际贱民。德国国际与安全事务研究所（German Institute for International and Security Affairs）的核威慑专家利维乌·霍罗维茨（Liviu Horovitz）也持相同观点。

“每个人都希望乌克兰放弃这些核武器，包括美国和所有西欧大国。因此，乌克兰基本上不得不违背其他人的意愿做出这个决定，“霍罗维茨告诉《基辅独立报》。

作为放弃核武器的交换，乌克兰还以核电站燃料的形式获得了经济利益。1990 年代初，乌克兰正在经历一场金融危机，全国范围内正在轮流停电。因此，通过放弃战略轰炸机，乌克兰部分偿还了天然气债务。

然而，霍罗维茨同意利亚古沙的观点，称在全面入侵的情况下，核武器可以帮助乌克兰防御俄罗斯。

“这并不是说你获得了一枚孤独的核武器，然后突然之间，所有外国威胁都消失了。但从历史上看，核大国更好地威慑了他们的对手。鉴于乌克兰与俄罗斯联邦的冲突，从乌克兰的角度来看，拥有核武库可能不是一个坏主意，“霍罗维茨说。

然而，霍罗维茨和霍夫曼都表示，他们看不到乌克兰的任何短期解决方案，并补充说乌克兰核武库是过去的故事，未来没有前景。

今年秋天，弗拉基米尔·泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）总统围绕该备忘录及其条款的履行掀起了新一轮的讨论。

“要么乌克兰拥有核武器作为保护，要么它必须成为某种联盟的一部分。除了北约，我们不知道有这样一个有效的联盟，“他在 10 月份说。

“要么乌克兰拥有核武器作为保护，要么它必须成为某种联盟的一部分。”

声明发布后，泽连斯基不得不在合作伙伴日益增长的担忧中为自己辩护，并确保基辅没有开发新核武器的计划，但预计将来会加入该联盟。然而，他再次强调了对《布达佩斯备忘录》的大量违反行为。

“这意味着它不是我们安全的好'保护伞'。这就是为什么我说除了北约，我别无选择。这是我的信号。

利亚古沙赞同泽连斯基的立场，称布达佩斯备忘录被证明完全是“空的”，因为没有保护乌克兰的实际机制。

这位乌克兰历史学家认为，乌克兰现在应该投资发展核武器，而霍夫曼和霍罗维茨则对这一想法持怀疑态度。

霍夫曼说，乌克兰没有昂贵的能源基础设施，无法处理钚分离或铀浓缩，这些工艺用于制造核武器。据专家称，建造必要的设施可能需要“数月，甚至数年”的时间。

乌克兰也无法悄无声息地做到这一点，因为国际原子能机构（IAEA）进行所谓的核核算，追踪任何拥有核电计划的国家内部的所有核材料。

“因为它不能保密，所以你会有所有这些政治缺点。这在国外不会很受欢迎，“霍夫曼说。

“俄罗斯将有充分的动机先发制人地拥有乌克兰的核武器......如果乌克兰进一步发展，可能会出现核先发制人。但从军事角度来看，这也是危险的。

另一方面，利亚古沙认为没有理由对乌克兰可能发展新型核武器持谨慎态度。在历史学家看来，在现阶段担心战争升级是没有意义的。

“我们正处于战争和社会灾难的境地，除了自己的生命，我们几乎没有什么可失去的，”利亚古沙说。

“欧洲比以往任何时候都弱。”