美国国会拖延新一揽子计划，乌克兰援助窗口“关闭”

基辅请求西方支持者提供现代战斗机、远程导弹、防空系统和弹药，以帮助其战胜拥有更多资源的敌人。专家表示，如果美国未能提供新的援助，将严重动摇支持乌克兰的西方联盟，并让俄罗斯总统普京更加胆大妄为。

本周，在美国国会就支出展开激烈辩论之际，乌克兰总统泽伦斯基最亲密的顾问安德烈·叶尔马克前往华盛顿，与白宫官员和立法者会面，敦促基辅寻求更多援助。11 月 13 日，他还在保守派智库哈德逊研究所发表讲话，向共和党听众传达他的信息。

共和党右翼一直是更多乌克兰援助的看门人。国会上次批准向乌克兰提供资金是在 2022 年 12 月，当时国会通过了美国年度支出法案，其中包括向该国提供 450 亿美元的军事、金融和人道主义援助。资金预计将于 9 月 30 日用完。

随着该日期的临近，拜登于 8 月提交了一份补充支出法案，其中包括为乌克兰额外提供 240 亿美元，以帮助该国度过 2024 年初，而美国立法者则继续就年度支出法案进行辩论。

该提案很快被淡化至 60 亿美元，但并未获得通过，因为众议院的一个共和党派系将任何新的乌克兰援助与增加美国边境安全资金挂钩，而民主党对此强烈反对。共和党控制众议院。

据国防部称，拜登政府仍有约 40 亿美元的军事援助可以根据总统缩编授权（PDA）为乌克兰提供。PDA 是一种政策工具，允许总统将武器和装备从国防部库存快速转移到外国。

然后，国防部利用国会分配的乌克兰援助，通过新订单补充库存。然而，只剩下约 10 亿美元，这引发了人们的疑问，如果新的援助法案未能及时通过，政府是否会动用全部提款权。

华盛顿战略与国际研究中心的军事分析师马克·坎西恩 (Mark Cancian) 告诉 RFE/RL，从政治角度来说，动用全部资金可能会很困难。他说，一些声音可能认为，分散可能无法迅速补充库存的设备会危及美国国家安全。

不过，他表示，五角大楼可以选择发送其不打算更换的装备，例如美国于 2006 年停止购买的越战时期装甲运兵车 M113，以及 M198 榴弹炮（该车的前身）。已经发往乌克兰的M777型号。

自2022年2月俄罗斯发动全面入侵以来，美国根据PDA平均每月向乌克兰提供约12亿美元的军事援助。然而，由于资金枯竭，自8月以来每月援助已不足5亿美元。

坎西安说，剩余的PDA——如果充分利用——可以使乌克兰的军事援助持续到二月份。

他说，五角大楼还可以“重新规划”或重新指定自己的一些预算资金以满足乌克兰的需要。

Politico上个月援引未透露姓名的消息人士的话报道称，如果新的乌克兰援助法案未能及时通过，拜登政府可能会使用国务院拨款为乌克兰购买武器，并重新规划五角大楼的预算资金。

沙利文表示，援助的缺乏“已经影响了我们向乌克兰提供其所需一切的能力”，而且随着时间的推移，情况只会变得更糟。

“窗口正在关闭，”他说。